北京清潔空氣攻略超八成已實施

　　今年年初，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組工作會議在京召開，提出探索建立區域重污染應急聯動機制。上個月協作小組第二次全體會議舉行，下一步將搭建京津冀及周邊地區空氣質量預報預警平臺，建立區域信息共享平臺，此外還將編制區域空氣質量達標規劃。

　　進展：今年4月，市環保局局長陳添、市交通委主任周正宇先后表示，擁堵費政策出臺尚無時間表，還在研究中。市環保局相關負責人此前介紹，不少專家推崇“低排放區范圍大、收費范圍小”的倫敦模式，也有專家提出學習“低排放區與擁堵費區重合”的米蘭模式。北京將結合實際充分論證，但不論是用電子牌照收費還是用ETC的門架方式收費，都將實現“實時收費”。

　　重點任務：研究制定提高用車成本、降低機動車使用強度的公共政策。市交通委、市環保局牽頭規劃低排放區，研究制定征收交通擁堵費政策。

　　對話

　　北京大氣污染排放限值全國最嚴

　　此外，備受關注的機動車治理中，低排放區交通擁堵費等政策仍在研究階段。

　　近年來，霧霾、PM2.5帶來的一個個污染日讓北京的空氣質量狀況成為公眾廣泛關注的焦點。去年9月，北京向空氣污染宣戰，2013年至2017年，通過84項重點任務，從機動車、燃煤、工業等多方面入手治理空氣污染。如今距“宣戰”已過去了9個月，這些重點任務有多少已啟動或實施？空氣質量是否有所改善？

　　截至目前，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》已發布9個月，記者梳理發現，行動計劃涉及的84項重點任務至少超八成已開始實施，已出臺措施中部分標準全國甚至全世界最嚴。

　　部分任務超額和超前完成

　　去年9月，北京正式發布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，涉及空氣質量目標、燃煤、機動車、工業、揚塵和綜合保障六大方面共84項措施。

　　記者統計發現，約1成措施逾期未實施或未出臺相關方案。例如，應在2013年底前劃定城六區范圍內的高污染燃料禁燃區、應在今年4月底前發布的北京禁止新建擴建高污染工業項目名錄、應在今年3月底前發布的污染企業淘汰退出資金補助政策等，均未實施或出臺。

　　經查詢，至少超八成措施已經實施或者已出臺相關方案，其中不乏一些超額和超前完成的任務，例如老舊機動車淘汰、高污染企業調整退出、燃煤鍋爐房改造等。

　　按照任務分解，老舊機動車2013年至2017年累計淘汰量要分別達到18萬輛、40萬輛、70萬輛、85萬輛和100萬輛。去年北京淘汰了36.6萬輛，今年計劃淘汰18萬輛，目前已淘汰了11萬輛。

　　在已經實施的措施中，部分措施的執行力度在全國甚至全世界最嚴。

　　今年1月1日起，北京率先將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標準調整為每公斤10元，比原標準提高15倍左右，征收標準全國最高。

　　截至目前，北京共制定了大氣污染防治地方標準33項，標準總數全國最多，部分標準彌補了國家層面空白。同時，北京的排放限值全國最嚴，例如《水泥工業大氣污染物排放標準》中第二階段氮氧化物排放限值為國際最嚴，壓減燃煤領域中《低硫散煤及制品標準》為全國最嚴等。

　　“空氣質量改善積小善成大善”

　　市環保局大氣處處長稱，短期來看，措施實施對空氣質量改善作用不好評估

　　新通過梳理發現，五年計劃超八成措施已實施，這對北京空氣質量改善有多大作用？

　　北京市環保局大氣處處長于建華：這些措施在實施過程中的減排效果跟空氣質量的改善有一個對應關系，長期的對應可能合理一些，即措施實施五年后，用五年后的空氣質量跟目前的空氣質量進行對比。短期對應的話，措施開展的數量和程度都不是特別大，而且短期內有其他因素影響，所以目前開展的措施對空氣質量的改善作用有多大，還不好評估。通過監測，北京今年的空氣質量有一些改善，但是氣象波動很大，具體數據需要等待年底來評判。

　　什么時候民眾才能更直觀感受到空氣質量的改善？

　　于建華：五年計劃提出2017年PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，而每年年初會制定一個年度目標，即PM2.5年均濃度同比下降5%。大的目標是一步一步實現的，積小善成大善。

　　目前還有約1成的措施未開展或者未出臺方案，難點在哪里？

　　于建華：五年計劃在實施的過程中，會圍繞新形勢不斷完善和調整。比如高污染產業退出方面，如果按照北京此前提出的目標其實措施可以比較快出臺。但是目前的新形勢是，京津冀需要在區域上進行產業調整和結構優化，所以需要結合當前新形勢做出一些調整。這個過程中不是政府部門不作為也并不是說有多么難。

　　擁堵費研究中

　　擁堵費正研究最快明年實施

　　時間表：2013-2014年，深入研究適合北京市特點的政策方案以及技術保障手段，充分論證必要性和預期成效，廣泛征求社會各界的意見建議，形成完善的方案。最快2015年擇機實施。

　　污染企業實施中

　　今年淘汰300家不帶污染外遷

　　重點任務：調整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業。

　　時間表：2013年，調整退出200家污染企業，關閉全市渣土燒結磚生產線。2014年，累計調整退出500家污染企業。2015年，累計調整退出800家污染企業，關閉全市頁巖磚生產線。2016年，累計調整退出1200家污染企業。

　　進展：2013年，北京調整退出了288家高污染企業。今年將繼續控制全市煉油規模，壓縮水泥產能，淘汰退出鑄造、建材、化工、家具制造等行業300家污染企業。市經信委主任張伯旭近日表示，原定于今年年底前實現調整退出300家污染企業的目標，將提前在10月底前實現，所有北京市調整退出的污染企業，絕不能帶著污染遷到外地。

　　區域聯控實施中

　　區域空氣質量編制達標規劃

　　重點任務：強化空氣重污染應急管理。

　　時間表：自2014年起，在中央有關部門的協調支持下，會同周邊省區市建立空氣重污染應急響應聯動機制，開展區域聯防聯控工作。

　　進展：為應對大氣污染聯防聯控，市環保局今年3月份增設大氣污染綜合治理協調處。

　　大氣治理應京津冀“共治”

　　治理措施分輕重緩急，措施的制定和實施也有一個過程，有些措施屬于規劃層面，有些是措施層面，措施層面如低端服務業的遷出等，這些比較容易實施。到2017年北京的空氣質量會有一個小的改善，但老百姓的感受不會非常明顯，因為空氣污染是長期積累的過程，冰凍三尺非一日之寒，解決這個問題也是長期過程，針對北京的復合型污染，參考國外的治理經驗，北京要大的改觀估計還需要15到20年，才能趕上發達國家的初期改善目標。

　　目前北京治理空氣面臨的比較大的問題是京津冀一體化，北京將來不管是規劃還是制定政策等，應該在京津冀一體化視角下通盤考慮，這樣才能讓措施更長效，避免出現反彈。