生態環境部日前宣布,自2021年起我國全面禁止固體廢物進口,生態環境部將不再受理和審批固體廢物進口相關申請。根據生態環境部計劃,今年下半年我國固體廢物進口將延續上半年審批模式,按既定計劃進一步削減包括廢金屬在內的固體廢物進口數量,但自2021年起全面禁止固體廢物進口,生態環境部將不再受理和審批固體廢物進口相關申請。

　　據了解,禁止洋垃圾進口是我國在新時期新形勢下作出的一項重大決策部署,是我國生態文明建設的標志性舉措。早在2017年4月,中央全面深化改革領導小組第三十四次會議就審議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。2018年6月,國務院出臺意見提出,力爭2020年年底前基本實現固體廢物零進口。自2017年以來,改革工作平穩有序,固體廢物進口種類和數量大幅度下降。據統計,今年1—5月,全國固體廢物進口量為322.6萬噸,同比減少45.3%。

　　有色行業進一步規范再生資源進口

　　生態環境部相關人士表示,今年是禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年。新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》將自今年9月1日起施行,明確了對疑似固體廢物的進口貨物開展屬性鑒別、非法入境固體廢物的退運和處置等法律要求,并大幅提高了違法處罰力度,為進一步推動固體廢物進口管理制度改革工作提供了法律保障。

　　據期貨日報記者了解,我國洋垃圾進口禁令明確后,有色行業通過“兩步走”的方式進一步規范再生資源進口。

　　第一步是逐步限制和禁止低金屬含量廢料進口。2019年1月起,我國全面禁止金屬含量較低的“廢七類”進口,金屬含量較高的“廢六類”則在同年7月轉為限制類進口廢料,即“批文制”。此舉極大地提高了我國進口含金屬廢料的實際經濟價值,一方面減少了對我國的環境污染,另一方面也較好地補充了我國再生金屬資源缺口。

　　第二步是將含金屬廢料進口規范化、合法化。其中,再生銅、再生鋁的標準細則將于2020年下半年開始實施。通過對相關國家標準規范化評估,預計經過規范后目前我國進口含銅廢料中約90%以上能夠滿足再生金屬資源標準化要求,屆時過去一度被誤解的廢銅、廢鋁等金屬資源將以再生資源的“正規身份”進入國內市場。

　　通過“兩步走”的方式,我國再生資源行業將實現產業升級,廢銅和廢鋁都將以再生資源的方式進入我國,既滿足了我國環保要求,又對我國銅、鋁的供應形成有力補充。這種分步漸進的方式,也使得相關進口貿易和行業生產銷售企業對再生金屬進口市場轉型升級有了充分預期和準備,一方面避免了政策“一刀切”的簡單粗暴,另一方面也減輕了對市場價格的沖擊。

　　7月初,中國有色金屬工業協會線上組織了“再生銅鋁原料國家標準實施媒體說明會”。會上,中國有色金屬工業協會副會長尚福山表示,再生有色金屬產業是有色金屬工業重要的組成部分,2019年我國再生銅、鋁、鉛、鋅四大品種產量達到1437萬噸,與生產等量原生金屬相比,全年至少節能1641萬噸標煤、節水19.8億立方米、減少固體廢物排放17.2億噸、減少二氧化硫排放52.1萬噸,為資源節約、環境保護和節能減排作出了較大貢獻。

　　他說,推進再生銅鋁原料國家標準實施是協會非常重視的一項工作,標準的實施是再生金屬產業發展對原料精細化、標準化的必然要求,可以提高產品質量和工藝穩定性,促進資源高效循環利用,有助于提升全球再生銅鋁原料預處理及加工水平。他表示,要繼續協助國家有關部門做好支撐工作,加強標準宣傳推廣,盡快推動標準落地實施。

　　隨著中國有色金屬工業協會在7月召開再生銅鋁原料國家標準實施說明會,預計下半年我國再生金屬進出口資質認定將展開,產業政策環境在進一步優化,也對產業節能環保及資源綜合利用水平、準入門檻提出更高要求,將對我國再生有色金屬產業高質量可持續發展產生深遠的影響。

　　固體廢物進口政策對銅鋁影響較大

　　國信期貨有色分析師顧馮達告訴期貨日報記者,從行業政策來看,今年下半年固體廢物禁止進口前,我國有色金屬行業還將暫時使用批文制進口含金屬固體廢料。而再生銅鋁原料國家標準如期制訂并公布后,有關部門下半年將加快推動再生金屬新政策實施,預計2020年下半年將是我國固體廢物進口限制和再生金屬資源國標實施的轉化期,相關部門和市場各環節還需要適應。考慮到海外新冠疫情沖擊下再生金屬資源進口難度加大,以廢銅廢鋁為代表的有色金屬固體廢物進口預計短期面臨收緊格局。

　　金瑞期貨研究院有色研究團隊向記者表示,我國固體廢物進口政策對有色金屬行業,特別是銅鋁兩個品種影響較大,主要是因為我國長期以來廢銅廢鋁的進口量占比較高。根據海關總署數據,2019年,我國進口廢銅和廢鋁分別為148.6萬噸和139.4萬噸,折合金屬量約為116.8和111.5萬噸,分別占各自表觀消費的10%和3%左右。

　　從國內銅行業來看,顧馮達表示,在今年全球銅礦資源供應持續偏緊的背景下,再生金屬資源將成為礦產資源的重要補充。過去我國銅供應近15%的原料依賴廢銅等再生資源,但由于近年來我國廢銅進口政策逐步收緊,疊加2020年疫情沖擊、廢銅原料供給壓力、環保和資金壓力等因素,目前國內中小型粗煉廠不斷面臨關停和減產問題,同時大型粗煉廠開工率也難見提升,這使得粗銅供給持續緊張。上半年我國進口粗銅廢銅原料仍相對受限,只有下半年海外疫情緩和疊加銅價反彈,或是廢銅進口政策轉換落實進度加快,才能部分緩解廢銅供應短缺壓力。

　　從國內鋁行業來看,多位業內資深人士向記者介紹,未來鋁灰可能從對外銷售轉為付費處理,這將提高企業的環保成本。按不同行業鋁灰產生比例來看,再生鋁行業受影響是最大的,使得下游對于廢鋁采購熱情有所減弱。數據顯示,上半年我國廢鋁進口配額共計48.4萬噸,但1—5月廢鋁實際進口量僅為32.8萬噸,預計上半年我國廢鋁進口將不到39萬噸實物金屬量。2019年進口配額削減力度極大,預計今年下半年進口配額仍會收緊,需觀察國內廢鋁供應能否滿足缺口。短期來看,國內鋁行業將維持供應偏緊態勢,廢鋁進口政策轉換或將帶來更多結構性調整。