上訴結果不被看好 中國或將松綁稀土出口

　　近日，有消息人士透露，中國或將取消稀土出口關稅及配額管制。

　　苑志斌表示，一方面，未來政府對于稀土行業整頓的力度還需加大，市場集中度的提升勢在必行，龍頭企業需盡快完成兼并中小企業的任務；另一方面，低端產品出口需盡快停止，稀土走私、亂勘濫采的行為需嚴加懲處，而完善產業鏈、提升稀土產品附加值是核心工作，稀土產業應逐漸向高端邁進。對此，記者致電中國商務部求證，但截至發稿時止仍未獲得回復。今年3月，世界貿易組織爭端解決機制（DSB）針對中國限制稀土出口案作出裁定，認定中國實行稀土出口管控政策違背WTO貿易原則。

　　復審不甚樂觀

　　目前，事件的最新進展是，DSB接受了中國提出的交叉上訴請求，將對稀土出口案進行再審理。按照程序，針對中方4月17日正式提出的上訴請求，DSB將在此后的3個月內做出裁決，即最遲將在7月中旬給出答復。

　　然而，業界普遍認為復審結果不會出現太大轉變。“我國再度敗訴的可能性極大，WTO做出我國違背貿易規則的裁定也表明我國在應對相關問題時經驗不足。”中投顧問冶金行業研究員苑志斌表示。

　　根據規定，DSB復審裁定下達后，如仍維持初審判定，美國、歐盟、日本將依照復審結果大力“敦促”中國進行調整，中國現行的稀土出口政策將會發生動搖。“取消出口關稅和配額或在所難免，盡管我國采取該項舉措的本意并非制造貿易爭端。”苑志斌說。

　　此前，中國商務部新聞發言人沈丹陽曾表示，無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變，也將繼續以符合WTO規則的方式加強對資源類產品的保護。未來，中國將以怎樣的方式管控稀土出口仍是個問號，提出上訴請求或許只是在為未來政策的制定爭取時間。

　　更有匿名知情人士透露，中國最快將于明年正式取消稀土出口限制規則。

　　加強總量管控

　　有統計顯示，自2010年中國削減稀土出口規模以來，全球稀土庫存近乎耗盡。中國稀土消費量約占全球70%，供應量則占全球90%。

　　近年來，中國稀土行業頑疾并未被治愈，偷采盜采、走私行為尤盛。中國稀土行業協會秘書長馬榮璋曾表示，2006年至2008年，國外海關統計的從中國進口稀土量，比我國海關統計的稀土出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。

　　在從中國廉價吸入稀土的同時，美日歐還不斷對中國政策進行抨擊，稱中國針對稀土出口的管制是造成國際市場價格一路飆升的主要原因。對此，苑志斌解釋：“稀土價格暴漲暴跌根本原因并非中國操控，而是因為來自中國的稀土在供給市場上占比過高，中方一旦收縮供給必然會助推價格上漲。而其他稀土儲量大國卻采取‘囤積居奇’的政策，嚴格限制稀土開采、稀土利用、稀土出口，企業首選從中國進口走私的低廉稀土原料。所以，中國有關部門還需深刻反思，出臺更加‘隱蔽’的制裁措施才是明智之舉，既可以保障國內稀土產業健康發展，又不給西方國家留下口實。”

　　上周末，國土部官方微博“@國土之聲”表示，《關于下達2014年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標的通知》（以下簡稱《通知》）已下發，將繼續實行稀土礦和鎢礦總量控制指標管理。

　　《通知》強調，繼續實施稀土礦鎢礦礦業權暫停政策至2015年6月30日。對國務院重點項目和中央基金或省級地質專項資金項目、開發整合項目、資源枯竭礦區、部省協議、礦山資源枯竭異地接續、中央扶貧支持項目、省級政府要求支持項目和支持大型稀土企業項目重組項目，在符合開采總量控制、產能平衡要求下，允許新設稀土礦鎢礦礦業權。

　　從出口管制到總量控制，從稀土開采源頭進行有效控制，這在一定程度上反映出中國將采取的戰略性礦產資源開采以及生產制度的未來趨勢。

　　嚴懲私礦濫采

　　在進行總量控制的同時，一系列政策也已劍指私挖亂采。

　　根據《通知》，明年我國稀土開采額度將有所增加，而政府更大的監管力度將施加于非法開采，擠壓私礦生存空間將成為工作重點。

　　近年來，我國不斷加大對稀土行業的整合力度，政府引導包鋼（集團）公司、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業分別牽頭進一步推進兼并重組，組建大型稀土企業集團，提高稀土產品的國際競爭力和價格話語權。

　　而有業內人士反映，行業整合推進不易，不少稀土企業割據一方，而地方政府出于地方保護心態，也會對外來企業有所防范，所以整合進程相對緩慢。。