稀土政策未轉向 行業改革迫在眉睫

　　盡管是最大出口國，但我國卻并不掌握稀土定價權。加之稀土資源不可再生、開采對環境破壞嚴重，從環保和資源可持續發展的角度出發，我國開始對稀土出口實施配額制管理，并逐步壓縮出口配額企業名單，增加出口關稅，嚴控國內稀土開采。然而我國稀土出口政策的調整，卻一直面臨來自國際上的壓力。

　　近日國土部發文稱，將繼續實行稀土礦總量控制指標管理，這意味著我國稀土政策并未發生根本轉向。在行業政策依舊、國際貿易施壓的雙重影響下，稀土行業加快改革已迫在眉睫。

　　作為高新技術產業不可缺少的原材料之一，稀土在石化、冶金、陶瓷、永磁材料等諸多領域得到廣泛應用，已成為重要的戰略資源。目前，我國是世界第一大稀土生產國，也是第一大稀土出口國。不過由于私挖濫采現象嚴重，國內稀土儲量正在急劇下滑。相關統計顯示，目前我國稀土儲量僅占世界已探明儲量的三分之一，卻要承擔90%的出口市場份額。相比之下，其他國家出于環境保護、資源儲備等考慮，紛紛保護本國稀土資源，取而代之的是從我國廉價進口稀土產品。

　　無論最終結果如何，可以肯定的是，基于環境保護等目標，我國都應對內措施與對外措施“雙管齊下”，一方面保護自然資源，另一方面要加強對稀土行業的管理和改革。

　　首先，應該注重資源和生態環境的可持續利用，對國內稀土開采規模進行控制，提高行業準入門檻。正是由于此前行業內私挖濫采現象嚴重，對環境造成了極大破壞，也影響到行業正常運作，因此需要改變粗放式開采、環保意識薄弱的固有思維，規范行業生產標準，嚴格執行環保治理，促進行業技術進步。

　　在稀土開采整合、行業標準化推進的過程中，過去僅僅以開采權為優勢的資源依賴型企業將受到沖擊，而技術密集型企業則可以通過產品深加工、研發高附加值產品而獲得長遠發展空間。同時，加快行業淘汰落后產能，開展對稀土環保治理，也將有助于淘汰不達標企業，實現行業規范可持續發展。

　　其次，要盡快推進稀土行業整合，改變行業分散混亂局面。據了解，目前國內已基本形成了以包鋼集團、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業(25.18,-0.03,-0.12%)等企業為主導的行業發展格局，未來工信部將重點支持這六家企業牽頭推進兼并重組。以大集團為中心，構建稀土全產業鏈條，有助于改變國內稀土散亂的狀況，提高國際競爭力。當然，稀土整合也并非一朝一夕可以完成的，還需要地方政府的協調合作、政策措施的各項支持，打破地區、企業利益劃分的狹隘觀念。

　　再次，我國應該建立權威的稀土交易平臺，建立市場公平價格的形成機制。當前，包頭已經組建了稀土產品交易平臺，其他地區也在積極學習其他種類金屬的市場交易經驗，推進稀土產品交易平臺的建設。通過組建交易平臺，可以規范稀土企業的交易行為，改善報價不規范、不統一的現狀，有助于提升市場透明度。在平臺運作過程中，還需要逐步完善交易模式、提升交易活躍度。

　　最后，從政策發展上看，未來我國還將推進資源稅等相關政策的出臺，對于稀土出口產品生產來源的管理也將日趨嚴格，配套政策有望陸續出臺。這都將規范稀土行業經營，改變行業分散混亂的發展現狀。