農村電子社區建設的“利好”與“門道”

　　“為什么是穗西？”這是許多慕名前來參觀農村電子社區建設人們的共同疑問。而在陳江興看來，穗西社區之所以能夠嘗到農村電子社區建設的頭啖湯，答案其實就寫在社區干部的臉上。“班子成員5個人，平均年齡只有31歲。”陳江興說，年輕人對網絡的熟悉和敢于嘗鮮的闖勁，成為穗西社區建設農村電子社區的重要先天優勢。

　　在互聯網技術日益滲透和社會管理信息化迅猛推進的當下，以建立網站、開通微博、微信和短信平臺等為主要形式的農村電子社區在不少地方漸次落地生根。然而，“熱鬧”背后，農村電子社區是什么？該怎么建？建了做什么？這些都成為亟待尋找的“門道”。

　　近日，記者來到廣東省中山市南頭鎮穗西社區。作為中山市乃至廣東省農村電子社區建設的排頭兵，自2013年5月開始，這個正在城鎮化轉型中尋找全新發展坐標的村莊，在依托電子化信息平臺探索社會管理新模式方面的思路逐漸清晰、體系逐漸成型、網絡逐漸完善。電子社區建設已經成為穗西社區“兩委”班子聯系群眾和管理事務的重要黏合劑、潤滑油和減壓閥。

　　避免居民“原子化”的黏合劑

　　在穗西社區黨支部書記、居委會主任陳江興看來，農村電子社區概念在當地的萌芽，源于現代科技手段與基層治理現狀的必然碰撞。雖然只是由一個行政村脫胎而來，但被裹挾在珠三角城鎮化、工業化進程中的穗西社區，而今已是一個戶籍人口8200人、常住人口約2萬人的龐大管理單位。雖然保留了農村集體經濟管理體制，但由于耕地面積銳減，社區居民已難以固守“一畝三分地”。他們或“吃”物業租金，或進廠務工，或到周邊地區承包土地做起“代耕農”。村莊熟人社會特征正在逐漸消退，如何把社區居民繼續有效聯結在一起，避免落入“原子化”生存的陷阱中，成為擺在社區管理者面前一道亟待解決的難題。

　　“聯系群眾，說到底是信息傳遞方式的問題。”陳江興告訴記者，計劃經濟體制下，村民是“集體人”，“大喇叭”一廣播，或者招呼大家開個“大樹頭會議”，方針政策、重要事項便可眾所周知。新形勢下，居民的流動性和生存獨立性都有所提高，“除了通過利益紐帶和地緣鄉情繼續將居民連在一起外，更為重要的是通過改進上情下達、下情上達的渠道，提高信息傳遞的覆蓋面和精準度。”

　　“4+2+N”，這是穗西社區“農村電子社區”網絡的基本節點，也是“社區管理2.0版本”信息流動的主動脈。“4”即一個綜合服務網站、一組網絡即時通訊工具、一個手機信息發布系統、一套LED電子顯示屏，“2”即一個網絡黨支部平臺、一個社區電子檔案管理系統，“N”即預留服務端口，根據需要逐漸增加服務模塊。

　　穗西電子社區用戶目前已達2150戶，基本實現社區戶籍家庭全覆蓋。越來越多的群眾逐漸習慣通過手機、互聯網平臺了解社區資訊，參與社區事務。“手指輕輕點，村務齊參與”，成為這一變化的形象寫照。

　　迄今連續舉辦五六屆的籃球聯賽已經成為穗西社區居民一年一度的體育與鄉情盛宴。除了運動的魅力之外，社區居務微博的全程直播，更為穗西社區火熱的“籃球季”再添一把干柴。“通過微直播和微互動，社區群眾特別是廣大籃球愛好者不但能及時了解自己支持球隊的動態信息，還可以曬出自己的看法與大家分享。”穗西社區黨支部委員、居委會委員何翠玲說。

　　化解基層治理矛盾的潤滑油

　　在位于穗西社區居委會二樓的農村電子社區建設展廳，“網上走群眾路線”成為展覽序言的醒目標題。在社區干部看來，電子社區借助網絡化平臺，保障了群眾民主參與的權利，有效化解了基層矛盾。

　　電子投票，是穗西社區綜合門戶網站上點擊率最高的板塊之一。其人氣與熱度既來自社區管理者傾聽真實民意的迫切心情與謙卑態度，更源自虛擬世界打破意見表達的時空與心理障礙所帶來的便捷與輕松。

　　在穗西社區，逢年過節，都會有數場保留節目將居民攏到一起。“此前，活動舉辦的內容、形式都是居委會說了算，群眾喜歡與否不得而知。”陳江興說，如今社區舉辦活動前，都會通過網站、短信平臺廣泛征求意見。他認為，雖然眾口難調，但畢竟主流民意成為了居委會在組織活動時必須參考的因素，“居民的不滿和抱怨自然少了許多。”

　　“基層治理中的很多矛盾，根源在于管理者與被管理者之間的信息不對稱。”陳江興告訴記者，通過運用網絡工具，村務公開有了新平臺、居民辦事有了新方式、公共服務有了新內涵，“去年多雨，我們及時向居民發送登革熱防疫信息，一方面消除了恐慌心理，另一方面更有效遏制了謠言的滋生。”

　　穗西社區綜合服務網站已成為不少居民電腦瀏覽器收藏夾中的“座上賓”。網站主要包括財務公開、居務公開、社區快訊、網上辦事等主要功能模塊，為居民提供就業、社保、計生、養老等服務，實現在線溝通咨詢，并將逐步開展面向居民和轄區企業的網上審批等服務。

　　“網上辦事這一塊，我們根據群眾網上填寫的資料進行初審，通過后會通過短信通知其帶齊資料現場辦理。”穗西社區居委會干部說，對于群眾在網站上的留言，則有專人監測并及時回復，“一般不會超過2天。”

　　提高社區管理效率的減壓閥

　　“有時因為不懂政策，居民開個證明要來回好幾趟。”陳江興說，老百姓難免有怨氣，也無形中增加了社區工作人員的工作量。通過網絡打通干群溝通梗阻以提高基層治理效率，陳江興的這一思路與正在尋找農村電子社區試點單位的時任中山市委常委、秘書長殷昭舉不謀而合，并進一步落實為“和美穗西創新發展，智慧社區高效服務”的理念。

　　50歲的黃耀和現任穗西社區孖沙片區負責人，管理居民4000多人。他告訴記者，以前社區有什么事情，幾個干部挨家挨戶通知完至少要1天時間，而且難免還會有遺漏，“現在社區短信平臺讓我們從這些繁雜的工作中解脫了出來。”

　　“上面千條線，下面一根針。”中山市南頭鎮社工委專職副主任鄭軍認為，基層治理機構承擔職能多、人手少、效率低，成為矛盾多發的重要原因之一，“在中山，最夸張的時候，一個社區居委會曾掛了128塊牌子。”在他看來，電子社區能有效提升信息傳遞、干群互動的精度和效率，從而為基層治理減輕壓力。

　　“在農村搞電子社區建設是不是有些超前？”“上網、微博，這些只有年輕人愛玩。”在穗西社區農村電子社區建設中，上述聲音偶有傳到陳江興們的耳朵里。雖然聽來有些刺耳，但其也在逼迫著社區干部不斷思考農村電子社區恰當的功能定位和建設路徑。在陳江興看來，雖然農村電子社區建設的確需要一定前期投入，甚至需要增加人力來進行運行和維護，但社區管理信息化趨勢已經不可逆轉；另一方面，雖然現在利用網絡平臺參與村務的的確以年輕人為主，但只要能夠瞄準社區群眾的需求，有針對性地設計功能模塊，會有更多的中老年村民主動“觸網”。