在2009年家電下鄉(xiāng)政策的推動下，上饒市鄱陽縣先后有165名家電商與當(dāng)?shù)卣�府部門簽訂合同，參與下鄉(xiāng)家電的銷售，并各繳納了1萬元的保證金。但是家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束一年多來，這165名家電商繳納的保證金久拖未退。

        當(dāng)?shù)卣�府部門解釋稱，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分家電商存在違規(guī)騙補(bǔ)的行為，因多種原因又難以甄別合法商家和違規(guī)商家，不得已才暫扣了165名家電商的保證金。按照約定，商家違規(guī)兩次保證金就要沒收。記者介入后，對方表示會在10月底明確劃分，并拿出如何退還保證金的方案。

        專家認(rèn)為，政府部門現(xiàn)實(shí)難題并不能作為暫扣保證金的理由，其有責(zé)任和義務(wù)查明問題，厘清相關(guān)責(zé)任。

        “家電下鄉(xiāng)”保證金久拖未退

        “一年多了，這‘押金’到底什么時候退啊?”8月13日，見到新法制報記者時，桂和(化名)劈頭就問。

        桂和是上饒市鄱陽縣古縣渡鎮(zhèn)古南街的一名家用電器商家，而他口中的“押金”，源于2011年9月28日鄱陽縣工業(yè)和信息化委員會與其簽訂的《家電下鄉(xiāng)指定店履約協(xié)議書》，其中載明：“為進(jìn)一步做好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作，確保補(bǔ)貼資金安全兌付，根據(jù)有關(guān)政策，雙方達(dá)成協(xié)議：桂和需要向工信委申請備案才可獲批‘家電下鄉(xiāng)指定店’資格，并按照相關(guān)文件規(guī)定履行家電下鄉(xiāng)指定店職責(zé)，自愿繳納家電下鄉(xiāng)履約保證金1萬元。”

        據(jù)了解，2009年全國大力推廣的家電下鄉(xiāng)政策是指對農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財政補(bǔ)貼，其目的是應(yīng)對當(dāng)時的國際金融危機(jī)，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，帶動工業(yè)生產(chǎn)，拉動內(nèi)需。

        同年4月16日，財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等11部委聯(lián)合發(fā)布了《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，其中第二十八條載明：“不管是改革試點(diǎn)地區(qū)還是未改革試點(diǎn)地區(qū)，由于銀行網(wǎng)絡(luò)不健全、地廣人稀等原因?qū)嵭小�一卡通’、‘一折通’方式兌付補(bǔ)貼資金有困難的，在確保資金安全的情況下，可實(shí)行銷售網(wǎng)點(diǎn)代理審核并墊付補(bǔ)貼資金的辦法，銷售網(wǎng)點(diǎn)再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財鎮(zhèn)所進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。”

        桂和所在的鄱陽縣，實(shí)行的正是銷售網(wǎng)點(diǎn)代理審核并墊付補(bǔ)貼資金的方法。

        “這樣一來，我們就可以在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時，在價格上直接給予其優(yōu)惠，不僅便民，也一下拉動了店內(nèi)的銷售額。”桂和稱，截止到家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束，流經(jīng)他店內(nèi)的補(bǔ)貼資金高達(dá)68萬元，“電器賣得非常好”。

        但作為家電下鄉(xiāng)指定店，這個特殊的身份既帶給了桂和快樂，也給他平添了幾分憂慮。

        當(dāng)時的《協(xié)議書》約定：“本協(xié)議履行期限自2011年8月31日起至2013年1月31日止，協(xié)議期滿后，在無違約情況下工信委將全額退還1萬元的保證金。”可是直到今天，桂和仍然沒能領(lǐng)回保證金。

        騙補(bǔ)致商家難領(lǐng)回保證金?

        領(lǐng)不回保證金，并非桂和一個人。

        據(jù)新法制報記者在古縣渡鎮(zhèn)走訪調(diào)查，當(dāng)?shù)毓灿薪?0個家電下鄉(xiāng)指定店遭遇了與桂和一樣的命運(yùn)。

        與桂和的店相隔不到數(shù)十米遠(yuǎn)，也有一個家電下鄉(xiāng)指定店，其老板蔡中(化名)稱，2011年9月，他突然發(fā)現(xiàn)用密鑰無法進(jìn)入用于上傳相關(guān)信息的家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)，隨后他從縣工信委得知，要交1萬元保證金才能進(jìn)入該系統(tǒng)。

        “如果進(jìn)不去系統(tǒng)，那么就無法上載前來購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民的相關(guān)個人信息，無法領(lǐng)取補(bǔ)貼，搞不好會和顧客為此產(chǎn)生糾紛。”蔡中只好簽了《協(xié)議書》，并繳納了1萬元保證金。

        “家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束后，我們曾幾次前去相關(guān)部門索要保證金，但是得到的答復(fù)都是在協(xié)商處理，再等等。”桂和、蔡中以及古縣渡鎮(zhèn)另幾名家電下鄉(xiāng)指定店老板均如此表示。

        不僅如此，鄱陽縣胡家港鎮(zhèn)的多位家電經(jīng)銷商同樣遭遇了此類情況。“當(dāng)時約定，家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束以后就會退還保證金。”當(dāng)?shù)匾粋�家電下鄉(xiāng)指定店的老板江琴(化名)表示，為了申請家電下鄉(xiāng)指定店的資格，她甚至花錢專門重新租下了一個大店面，“我們胡家港鎮(zhèn)，起碼有5個家電下鄉(xiāng)指定店和我一樣沒有拿回保證金”。

        這會不會是整個鄱陽縣家電經(jīng)銷商們都面臨的難題?

        “鄱陽縣有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有165個家電下鄉(xiāng)指定店，都沒有拿回保證金。”鄱陽縣商務(wù)局市場體系建設(shè)股股長黃林華對記者給出了肯定的回答。

        黃林華還透露說，不僅僅是鄱陽縣，甚至整個上饒市的家電下鄉(xiāng)指定店都沒有拿回保證金，“保守估計(jì)可能有上千家”。

        “但并不是沒有理由不退還。”黃林華補(bǔ)充說，“據(jù)我們調(diào)查，165個家電下鄉(xiāng)指定店有九成都存在騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的情況。”

        按照約定，商家違規(guī)兩次保證金就要沒收。那么，如何甄別合法商家和違規(guī)商家呢?

        甄別合法商家和違規(guī)商家成難題

        “以前，家電下鄉(xiāng)政策的業(yè)務(wù)監(jiān)管單位是工信委，2012年，根據(jù)有關(guān)文件精神，該政策的業(yè)務(wù)監(jiān)管才被劃到了商務(wù)局。”黃林華表示，在實(shí)際操作中，如何甄別商戶是否違規(guī)代價頗高。

        “按照規(guī)定，每家家電下鄉(xiāng)指定店都必須做臺賬，載明每天的銷售信息，這是我們事后核查的一個重要依據(jù)。”黃林華補(bǔ)充說，“但許多商家忙于銷售，甚至有意不做臺賬，這給我們的事后核查設(shè)置了很大阻礙。”

        此外，由于商務(wù)局是業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，財政局是資金審核部門，針對家電下鄉(xiāng)的信息兩者互不共享，黃林華認(rèn)為這也給他們事后核查加大了難度，“這是政策實(shí)行前，調(diào)研不充分的原因”。

        有鑒于此，商務(wù)局只能請私營的信息公司來協(xié)助調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況。“但是費(fèi)用太貴了，每家店要1600元，全縣165家加起來就是26萬多。”黃林華說，“這錢不可能要我們出啊!”

        經(jīng)過考慮，在2013年，商務(wù)局想出了適用“自查自糾”的方法。

        2013年5月28日，鄱陽縣家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)小組下發(fā)了《關(guān)于對家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金騙補(bǔ)行為的通告》，其中針對各銷售網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)定了三類騙補(bǔ)行為和一類違規(guī)行為(備注：1.以非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品作為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售，向財政部門申領(lǐng)補(bǔ)貼的;2.未發(fā)生實(shí)際銷售而虛開發(fā)票，通過抽取、私自購買、倒賣、偽造標(biāo)識卡，或者通過上級獎卡、返卡等違規(guī)形式獲得標(biāo)識卡，再私自盜用農(nóng)民或國有農(nóng)林場職工等補(bǔ)貼對象身份資料，向財政部門申領(lǐng)補(bǔ)貼并截留補(bǔ)貼資金的;3.發(fā)生了實(shí)際銷售，通過私自留取、盜用農(nóng)民或國有農(nóng)林場職工等補(bǔ)貼對象身份資料，向財政部門申領(lǐng)補(bǔ)貼并截留補(bǔ)貼資金的。銷售網(wǎng)點(diǎn)為達(dá)到促銷私自購買、盜用農(nóng)民或國有農(nóng)林場職工等補(bǔ)貼對象身份資料，銷售商實(shí)際銷售了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，并將申領(lǐng)的補(bǔ)貼資金足額付給了消費(fèi)者，屬于備案銷售網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)行為。消費(fèi)者借用自愿同意的親戚的身份信息購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品享受財政補(bǔ)貼的行為不在此列)。《通告》還要求各家電下鄉(xiāng)指定店針對騙補(bǔ)及違規(guī)行為主動申報，“自查自糾”。

        桂和就是其中之一，他向有關(guān)部門主動申報了自身違規(guī)操作的行為，并按照墊付補(bǔ)貼資金10%的比例，繳納了6.8萬元罰款。

        但是桂和認(rèn)為，這實(shí)際上是不可避免的。在他看來，由于農(nóng)村在外務(wù)工人員較多，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格不低，往往有能

        力購買的人就是他們;可他們的身份信息多數(shù)未留在農(nóng)村家里，現(xiàn)場采集有難度，所以商家為了促銷就會套用他人的身份信息。“這補(bǔ)貼是我?guī)娃r(nóng)民墊付的，我當(dāng)然要從財政那里把補(bǔ)貼要回來。”

        江琴說，由于政策傳達(dá)不到位，很多農(nóng)民只知道有家電下鄉(xiāng)這么回事，并不清楚具體流程，“他們來買家電時，根本不會攜帶齊全載有相關(guān)身份信息的證件，不少人買了就走了，之后也不再來補(bǔ);可我已經(jīng)為其墊付了補(bǔ)貼資金，為了不吃虧，只好走其他不正常的渠道”。

        蔡中則拍著胸脯表