新環保法 1月5日正式“上崗”

　　陜西陜化煤化工集團有限公司安全環保處處長何建民表示，作為渭河流域重點化工生產企業，陜化公司提出管生產必須管安全、環保的“一崗三責”理念，嚴抓源頭控制，實行環保一票否決制。他表示：“治污沒有完成時，在陜西省規定的鍋爐煙氣中二氧化硫、氮氧化物，以及污水氨氮、COD等排放指標嚴于國家標準的基礎上，陜化公司2015年將制定更加嚴格的企業標準，對各生產單位外水污染排放實行階梯式限值考核管理，氨氮執行10mg/L排放限值，COD執行40mg/L排放限值，均比黃河流域陜西段污水綜合排放一級標準還要嚴格。規定氨氮、COD每超標1mg/L，分別考核主體單位1000元。計劃投資6000多萬元新建3套鍋爐脫硝裝置，目前正在前期調研論證工藝技術，預計上半年開工。”

　　昆明一家農藥企業負責人表示：“新法實施對企業的壓力很大，但紅線絕不能碰，只有變壓力為動力，促進企業依法生產，守法經營。我們公司是一家農藥制劑生產企業，雖然極少‘三廢’排放，但同樣不可掉以輕心。幾年來，我們不斷研發環保劑型，大力發展高效、低毒、低殘留農藥，實現清潔生產，并組建農作物病蟲害專業化服務隊伍，堅持科學用藥，努力減少農藥使用量。”

　　密切關注與企業生產相關內容

　　陜西陜化煤化工集團有限公司安全環保處處長何建民也表示：“新法改變了過去違法成本低、守法成本高、環境監管不足、執法力度偏弱等做法，處罰越來越嚴厲了。”

　　這幾項措施互為補充，基本涵蓋了對于不同程度違法行為的處罰。加上之前頒布的“兩高”司法解釋，面對環境違法行為，還有行政處罰、行政拘留、刑事責任追究等舉措，這就使新環保法在執行層面更加有力。這些配套細則，為環保部門執法提供了依據，對不法企業有強大的震懾作用，對肅清行業內企業非法排污起到推動作用，也維護了守法企業的尊嚴和權益。未來，期待更多配套細則盡快出臺，為新法的落地鋪平道路。

　　熱議執法到位配套細則湖南省農藥工業協會秘書長汪建沃

　　1月5日起，新《環境保護法》正式實施。兩周前，《環境保護主管部門實施按日連續處罰暫行辦法(草案)》等4項配套辦法已由環保部常務會議審議并原則通過。今年，圍繞新環保法，一批標準、實施細則將相繼落地。新法的主要宗旨是嚴罰非法污染、保護生態環境。從公布到正式實施，新法經歷了大半年的時間，也一直是各界熱議的焦點話題。面對新法，化工行業內人士最關注哪些問題？企業對新法的宣貫理解是否到位，未來將要怎么做？監管部門今年圍繞新法的工作重點是什么？本版特組織相關報道，看看業內對新法的關注熱點。

　　新環保法的施行要達到公眾預期，需要周密準備，政策配套必不可少。為此環保部抓緊制定了《環境保護主管部門實施按日連續處罰暫行辦法(草案)》、《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》、《環境保護限制生產、停產整治暫行辦法》、《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》4個便于操作的實施細則。

　　大慶市專家委員會副主任李和全

　　大慶市石油和化工行業占該市經濟總量的70%以上，企業所產業的廢水、揮發性有機氣體，危險化學廢棄物，廢棄泥漿、落地原油等，對生態環境影響大且持久長遠。大慶的化工企業，尤其是石化大企業，對環保工作歷來都比較重視。新法的實施將促使企業從高層管理者到具體操作人員提高責任意識，極大減少污染事件的發生，以及超標排放等其他環境違法行為。

　　作為地級市的環境保管部門，我們將切實加強石油化工行業環境監管執法。為了更好地履行新環保法所賦予的職責，應在以下幾個方面做好充分準備：一是要做好新法的宣傳工作；二是要加強執法隊伍建設，提高執法能力；三是切實開展環境執法稽查工作，每年要對行政區域內30%以上的縣(區)開展環境稽查；四是落實地市級環境保護主管部門對縣(區)人民政府及其有關部門環境保護工作的監督職責，建立監督機制。

　　吉林石化安全環保處副處長接鳳祿

　　新法因規定了按日計罰、查封扣押、區域限批、公益訴訟、黑名單制度、行政拘留等處罰措施，被稱為史上最嚴的環境保護法。目前很多企業，之所以敢偷排亂放，就是因為在監督方面的缺失。現在很多地區監測部門的監測能力和技術力量相當薄弱，盡管逐步開放了監測市場，引進社會化機構作為補充力量，但是尚未建立起一套成熟的監管制度，因此不利于建設一個公平、公正的環保監督環境，也難免會出現魚目混珠的企業，同時也影響了企業大力實施環保的積極性和主動性。

　　如何讓違法提高成本不成為一句空談，讓企業不敢越雷池一步，將是確保新法落地的關鍵。這將需要政府加大環保監管力度,尤其對夜間、節假日等關鍵時段,借鑒國內外先進管理經驗,充分依托大數據、云計算、移動互聯網等新技術，應用支撐平臺和眾多環保云服務，實現環保工作的全方位監督。同時，充分借助公眾的力量,實現對企業環保工作的多渠道監督。當然在此過程中,企業要加大自律,主動升級環保管理，及時、透明地公開環保數據,共同呵護地方的藍天碧水。

　　吉林道特化工科技有限公司副總經理遲寶淳

　　我最關注的是處罰標準和執法公正。新法提出的按日計罰將切實增加企業違法排污成本,社會上詬病已久的“違法成本低、守法成本高”的問題有望得以解決。但在處罰過程中，首先存在一個處罰標準的問題，標準缺失難免會導致處罰結果有差異，必然會引起不滿，而目前在這方面還有待進步一步細化；其次還有一個公正執法的問題。在執法過程中,如何杜絕人情化執行?如何提防執法者對守法企業可能的“挑刺”，甚至是吃拿卡要、勒索敲詐等隱形腐敗？這些都是新環保法實施后面臨的新課題。只有公正、公開、陽光執法,才是新環保法收到實效、落地生根的關鍵。

　　聚焦新法熱點意識提升違法成本提高是企業熱議的焦點

　　華魯恒升安全環保部主任李連軍指出：“新法實施按日連續處罰，采取限制生產、停產整治、停業、關閉，甚至對有關責任人員進行拘留等種種措施，這大大提高了環境違法成本。”

　　環境信息公開受到普遍關注

　　企業認識到，信息公開是公眾參與環境保護的重要前提。魯西集團第五化肥廠廠長王廣輝的看法最有代表性：“新法出臺前，由于缺乏法律的硬性規定，各級環保部門尤其是企業，無論在環境信息公開的內容和范圍方面，還是在時效性方面都存在較大差距。環境信息的不完整和缺位往往致使公眾在參與環境保護時，難以及時掌握有效的信息，影響了公眾參與的效果。目前國內企業普遍不重視環境信息公開，即使是在上市公司當中，也有很多企業不重視環境信息公開。很多存在污染并被列入國家重點監控企業名單的上市企業，或是不公開環境信息，或是很簡單地公開環境信息，尤其是普遍存在報喜不報憂的問題。新環保法施行后，凡是不按規定公開環境信息的企業，均將面臨違法的指控。”

　　來自陜西省環保廳的消息，為配合新法實施，2014年12月25日，《陜西省環境違法行為有獎舉報實施辦法(試行)》正式發布，鼓勵公眾對擅自停運、閑置、拆除污染防治設施，超標排放污染物環境污染事件等10類違法行為積極舉報，重獎環保違法舉報人。

　　限產常態化使石油化工企業感受到特別的壓力。石油化工生產最顯著的特點之一便是連續化大生產，對此中國石化集團金陵石化宣傳處副處長竇豆提出：“新法強化了污染的問責與環境問題的處置。近年來，以霧霾為首的惡劣天氣對居民的危害越來越大。新法規定‘環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施’。此舉必然對企業正常生產產生影響，政府可以依據環境承載情況依法實施限產，這樣的動作會常態化，石化企業的生產負荷將會時有折扣。”他同時提到，新法擴大了環境公益訴訟的主體，這意味著今后更多的民間組織可以針對企業的不規范行為而向法院起訴。規定推進了公眾參與環保的理念，而且對石化企業的環保自控能力也是考驗。

　　陜西渭河煤化工集團有限公司安全環保部部長郭小紅認為，要重點關注新舊環保法在具體要求上的變化，特別是與企業生產密切相關的內容，比如“防治污染和其他公害”等章節，了解新增條款的具體要求。根據新法內容上的變化，渭化公司準備對企業內部的《環境保護管理辦法》、《環境保護設施管理制度》、《突發環境事件報告管理制度》、《安全環保管理考核細則》等環保管理制度及考核辦法進行修訂完善，新增《企業自行監測信息管理制度》、《環境保護工作問責制度》等，對環保工作進一步細分化、責任化，強化制度、規定的落實。加大內部考核力度，將日常環保檢查、環保設施運行情況、污染物排放情況納入月度基礎管理及目標考核，堅持每季度環保基礎管理納入年度目標考核，充分體現問責制。

　　業內企業不約而同達成共識——強化紅線意識

　　中國石化集團南化公司副總經理楊正剛認為守法經營是底線：“我們要強化‘紅線’意識，帶頭守法經營，觸碰‘紅線’就是自取滅亡。在2014年青奧會、國家公祭日期間，南化公司最大限度壓降排放物濃度，在此基礎上積極實施部分裝置減停產，實現了達標排放，受到了政府部門的通報表揚。在實施新環保法以后，我們會繼續努力，確保守法合規經營。2015年，我們將進一步強化‘不是企業消滅污染，就是污染消滅企業’的理念，實現‘三廢’穩定達標排放，大力推進清潔生產，認真落實‘十三五’《污染防治規劃》，為改善區域環境質量作出更大貢獻。”

　　踐行貫徹新法減排達標

　　新法的實施，使化工企業清晰地意識到重任在肩，紛紛表示必須嚴格管理，加大投入，用實際行動踐行企業的社會責任，真正實現清潔生產、和諧發展。

　　九江石化總經理覃偉中提出：“置身于長江之濱、廬山腳下、鄱湖岸邊的山水畫卷中，靠什么謀求永久居留權？唯有環保先行。”他介紹，九江石化將綠色低碳作為傾力培育的兩大核心競爭優勢之一，正在污染物達標排放、油氣回收、水體風險防控、VOC監測與控制、異味治理、環境在線監測、地下水污染防控等方面，加速推進總投資達16億元的“碧水藍天”環保專項治理項目建設。2015年9月，九江石化將在800萬噸/年油品質量升級改造工程全面建成投產后，使油品質量全部由國3升級為國4標準，2017年1月達到國5標準，煉油綜合能耗降低0.5%，加工噸原油新鮮水用量下降23%，加工噸原油廢水排放量下降26%，外排COD濃度和二氧化硫濃度可控制在60毫克/升和100毫克/立方米以下，真正實現“煉油產能翻番，各類污染物減半”的綠色低碳目標。

　　華魯恒升安全環保部主任李連軍介紹：“我們將三措并舉,貫徹新環保法。首先是公開環保信息,在公司門口設置顯示屏，對污染物排放指標進行實時公示；二是建設環境應急管理平臺，并與地方環保監管部門聯網進行監視監測和預警處置，提高企業應對環境風險的能力；三是堅持源頭治理。在新建項目中，將采用節能環保的工藝技術、設備，提高環保設施的配備標準，預留今后排污指標加嚴的處理空間。”

　　陜西渭河煤化工集團有限公司安全環保部部長郭小紅介紹，根據新法內容上的變化，渭化公司準備對企業內部環境保護管理制度及考核辦法進行修訂完善，新增《企業自行監測信息管理制度》、《環境保護工作問責制度》等，對環保工作進一步細分化、責任化，強化制度、規定的落實。

　　江西星火有機硅廠投資2億多元建設的污水處理廠目前已投入試運行，這將對企業的環境保護工作發揮重要的作用。在減排過程中，星火廠把生產裝置工藝優化提升放在主攻方向，從源頭控制污染物的排放，并在生產裝置外另做污水預處理裝置，采取源頭控制和末端治理相結合的方法，確保污染物達標排放，大大改善了周邊的生產和生活環境。

　　四川天華股份有限公司職業健康安全環保副總監王明洪提出：“針對新環保法的出臺，公司今年將不斷強化干部、員工的環境保護意識，繼續落實一把手負責制，從源頭上控制污染物的產生，大大減輕末端治理難度，不斷進行環境保護設施建設。我們還將加強應急體系建設，提高應急反應能力，建立環保工作長效預警機制，對危化品、工業污染源進行全面清理整治，完成公司危化品的處理和工業污染源的全面整治工作。同時，建立環境污染的公共監測預警預案，及時公布預警信息，及時啟動應急措施，并組織實施，推動環境公共污染風險降低到最小。”他介紹，該公司還將依靠科技創新和技術進步，繼續深化由傳統的“資源—產品—污染排放”單向流動的線性經濟向“資源—產品—再生資源”的反饋式流程轉變，使物質和能量在生產過程中得到合理和持久的利用，實現經濟效益的生態化轉向，把天華建設成對社會、對人民高度負責的資源節約型、環境友好型企業。

　　為確保企業嚴格按照新法要求生產經營，江西世龍實業股份有限公司把全面達標排放工作作為企業當前工作的重點，他們早在2014年5月份就成立了公司脫硫項目領導小組。經過該項目組和建設單位的共同努力，目前該項目已經完成并投入試運行，正在逐步發揮環保效益。

　　截至二○一四年底，蘭州石化年產十五萬噸丁苯橡膠裝置尾氣治理項目已完成設備及工藝管道的安裝工作，目前正在鋪設電纜橋架。該項目采用先進的催化氧化(RCO)技術，建成后可有效降低尾氣中污染物含量，提高企業清潔生產的能力。