2015中央一號文件：32條意見破解“三農”新困局

　　中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的文件都會受到各界的高度關注。不過，中央的一號文件并非年年都聚焦“三農”問題。細數改革開放以來的多份中央一號文件，其中以“三農”為主題的一號文件共有１７個。這１７個文件也并非一直連續(xù)，中間有過中斷。

　　據新華社

　　據新華社北京2月1日電新世紀以來指導“三農”工作的第12份中央一號文件1日由新華社受權發(fā)布。

　　這份文件題為《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》，全文約12000字，共分5個部分32條，包括：圍繞建設現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發(fā)展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。

　　文件指出，當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位、促進農民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。國內農業(yè)生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農業(yè)支持保護政策、提高農業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應對的一個重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯系增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今后一個時期“三農”工作的重大任務。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業(yè)現代化。

　　“中央一號文件再次聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’的定位�！敝袊�農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員朱立志認為，與去年相比，今年一號文件進一步強調“加大改革創(chuàng)新力度”，相信在文件部署下，我國農業(yè)現代化建設有望加快推進。

　　熱點聚焦

　　建農產品質量和食品安全信息平臺

　　中國要強，農業(yè)必須強。做強農業(yè)，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

　　進一步完善和落實糧食省長負責制。強化對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發(fā)展。

　　提升農產品質量和食品安全水平。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。

　　加強農業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。

　　完善全國農產品流通骨干網絡，加大重要農產品倉儲物流設施建設力度。清理整頓農產品運銷亂收費問題。

　　探索農民工享受城鎮(zhèn)保障房辦法

　　中國要富，農民必須富。富裕農民，必須充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，開發(fā)農村二三產業(yè)增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度，努力在經濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。

　　增加農民收入，必須延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)附加值。積極開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產品。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。

　　保障進城農民工及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，擴大城鎮(zhèn)社會保險對農民工的覆蓋面，開展好農民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當地接受義務教育和參加中高考相關政策，探索農民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地居民同等待遇�，F階段不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。

　　審慎穩(wěn)妥推進農村土地制度改革

　　中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。要強化規(guī)劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農村基層執(zhí)政的組織基礎。嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。

　　盡快制定工商資本租賃農地的準入和監(jiān)管辦法，嚴禁擅自改變農業(yè)用途。

　　探索農村集體所有制有效實現形式，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制。出臺穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見。對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。

　　在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農村土地制度改革。分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

　　加強農村改革決策與立法的銜接。農村重大改革都要于法有據，立法要主動適應農村改革和發(fā)展需要。實踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時上升為法律。

　　背景

　　一號文件何以連續(xù)12年鎖定“三農”

　　上世紀８０年代初，在農村改革如火如荼推進的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)５年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的五個一號文件，對當時的農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。１８年后，自２００４年起，中央一號文件又連續(xù)１２年聚焦“三農”。

　　一號文件涉農傳統(tǒng)為何在上世紀８０年代中斷？對這一問題當時全國從上到下有這樣一種認識：上世紀８０年代的改革從農村開始，基本問題已經解決了，今后重要問題都在城市，工作重心也從農村開始轉到城市。

　　那么，時隔１８年后，一號文件為何又重新鎖定“三農”？這背后又有著更為深刻的背景：上個世紀末，我國農業(yè)生產環(huán)境出現復雜局面，農民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在４％以下。此外，城市改革經過１０多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，影響到了小康社會建設進程。

　　今天，在中國經濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，2015年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農”，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。據新華社

　　微觀察

　　[試點]：一號文件關鍵詞

　　從2004年到2015年，連續(xù)12年的中央一號文件都以“三農”為主題。記者梳理發(fā)現，在這12份中央一號文件中，除了2011年中央一號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》將關注焦點鎖定在水利改革發(fā)展外，其他11份一號文件更多地強調由點到面，由重點到綜合性轉變，特別是最近3年，一號文件的主題都聚焦“農業(yè)現代化”。而在文件全文中，涉及到具體的難點時，更強調“試點”。

　　以2014年為例，一號文件提出要改革農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，全文中含有26個“試點”。

　　在2015年中央一號文件中，全文中含有30個“試點”，其中既有對去年新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗的總結，也有新開展的試點項目，比如，“積極開展農產品價格保險試點”、“開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點”等。

　　“一號文件這幾年的思路基本就是強調總體布局，更多的是一些綱領性的東西，而對于具體操作項目，則采用先試點再推廣的做法，如果一年試點不完善，可能第二年還要繼續(xù)試點。”中國人民大學教授鄭風田表示。記者李楊