2014年12月31日，國家質檢總局、國家標準化管理委員會以2014年第33號公告正式發布了復合橡膠國家推薦性標準《復合橡膠通用技術規范》，標準號為GB/T31357-2014。該標準擬于7月1日正式實施。

在該標準制定過程中，行業內自始至終都對生膠含量不超過88%的規定存在爭議。下游用膠行業認為，該指標的設計缺乏科學依據，在技術上難以實現，一旦正式實施則意味著國家將關閉復合橡膠進口的大門，這不僅會大大提高輪胎企業的生產成本，還會引發國際上的貿易糾紛。

一、生膠含量指標設計缺乏依據

中國橡膠工業協會在2006年制定了《復合橡膠自律規范》。其中對復合橡膠的定義是：以天然橡膠(含量在95%～99.5%)為主，添加少量的硬脂酸和/或丁苯橡膠、順丁橡膠、異戊橡膠、氧化鋅、炭黑，或塑解劑，經混煉復合而成的橡膠。這樣設定該指標保持了復合橡膠的通用性，即復合橡膠是橡膠的一個品種，屬于生膠(原材料)范疇。通俗講就是輪胎企業可以不做過多的配方調整就可以使用，并保證產品質量。

中橡協制定復合橡膠自律規范的初衷是為了規范當時復合橡膠市場的亂象，保證用膠企業進口復合橡膠的質量。此前，雖然國家海關有復合橡膠品種的稅則號，但復合橡膠在國內外均處于無定義、無標準、無檢測的“三無”狀態。該規范一經出臺即得到國內用膠企業的認可，海關也以此為標準檢驗。同時，經過與產膠國政府和協會的對話溝通，也得到產膠國政府和協會以及加工企業的認可。

但在此次制定復合橡膠國標時，天然橡膠種植方要求該指標設定為70%的生膠含量。最終新標準確定的復合橡膠88%的生膠含量是簡單取了雙方要求的平均值。這樣“平衡”上下游意見形成的指標顯然是草率的、不嚴肅的。在沒有全面考慮各方面的承受能力以及標準調整企業所需要的各種準備，同時復合橡膠中生膠含量的數據也沒有相應技術支撐的情況下，人為降低復合橡膠中生膠含量，將在復合橡膠生產、供應、技術、質量、使用等方面造成極大的混亂。

二、新標準技術上難以實現

天然橡膠含量在95%以上的復合橡膠，輪胎及其他橡膠制品企業在使用時，無需過多調整配方和工藝，就可以滿足輪胎和其他橡膠制品各部件生產要求，保證產品質量。但該標準中“復合橡膠中生膠含量不應大于88%(質量分數)”的規定，使復合橡膠變成了一種新的“復合材料”，其通用性大為下降。

輪胎是多部件制品，不同規格、不同用途的輪胎各部件所用的配方不同，一般大型輪胎企業有上百種膠料配方。由于生膠含量為88%的復合橡膠通用性大為下降，則輪胎各部件的膠料配方、工藝控制等必須要重新做大量試驗和調整，用調整后的配方和工藝制造出的輪胎還要經過各種成品檢測試驗。輪胎是汽車的安全性部件，還要經過汽車廠商的相關認證和審核。這一過程至少需要2～3年的調整期。

當生膠含量為88%時，輪胎企業為滿足各種不同的產品設計要求，不得不采取“訂購”的方式采購多品種的復合橡膠，從而增加了使用管理的復雜程度和加工能耗，增加了工藝控制、庫房面積、庫房管理、入廠檢驗等相關工序的管理成本；增加了企業的庫存量，給企業帶來更大的資金周轉難度，使本來就利潤微薄的輪胎企業運轉更加困難。這使88%生膠含量的復合橡膠基本不具備使用的可行性。

目前具備在橡膠中加入12%炭黑等配合劑專用生產設備的復合橡膠加工企業寥寥無幾。如要生產新標準復合橡膠必須要增加投入，購置大型煉膠設備，這樣復合橡膠成本將大幅提升。即使復合橡膠生產企業愿意購買大型設備加工復合橡膠，但加入12%填料的復合橡膠在運輸和儲存過程中門尼粘度將大幅上升，會給輪胎企業應用帶來極大的難度，輪胎企業多年研發并不斷調整提升的工藝、配方、產品試驗驗證、供應商認定等工作都將被推翻，造成極大的混亂，大大增加了技術難度、管理成本和產品安全風險。此外，輪胎企業還必須重新選擇復合橡膠供應商，重新對供應商進行商務考察、談判及質量體系審核認證等一系列的工作，這一過程需要相當長的時間。

復合橡膠新標準對國外橡膠供應商也產生極大的影響。如目前泰國有80萬噸的復合橡膠產能，但沒有一家橡膠加工廠能生產88%生膠含量的復合橡膠。如果中國實施新國標，則國外橡膠加工廠此前在復合橡膠生產方面的投入將基本付諸流水。這將給國際橡膠原料供應體系帶來混亂。

三、新標準實施將關閉復合膠進口大門

由于技術上難以實現，管理復雜，加上會大大增加輪胎企業的材料成本、管理成本和質量控制難度，輪胎企業可能將無法再選擇使用復合橡膠，這等于關閉了復合橡膠進口的大門。這不僅不能提高天然橡膠價格，反而會引起貿易混亂。其結果，一是將重創民族輪胎橡膠工業；二是在天然橡膠高關稅的情況下，輪胎企業會尋求合成橡膠等其他天然橡膠替代產品，從而進一步加重全球天然橡膠的過剩局面，導致全球天然橡膠價格進一步下降，膠農將陷入更加困難的境地。

四、增加中國和東盟國家貿易糾紛的風險

復合橡膠是中國與東盟貿易互惠的產品，修改了復合膠標準，可能引發中國和東盟國家之間的貿易糾紛。從國際關系上講，國家正在努力改變同東盟國家的雙邊貿易關系，我國單方面改變天然橡膠/復合橡膠技術定義，會給東盟各橡膠生產國增加技術壁壘。

據了解，我國將復合橡膠中生膠含量限定在88%以下，已引起東南亞產膠國的極大關注。泰國橡膠協會已向泰國政府呈報正式公函，陳述中國復合橡膠標準變化將給泰國橡膠產業帶來的影響，泰國政府也為此致函中國商務部問詢。近期，越南橡膠協會也準備向越南政府提交中國復合橡膠標準變化對越南橡膠產業影響的報告。

五、加劇中國輪胎遭遇國際貿易摩擦的風險

復合橡膠進口大門一旦被關閉，輪胎企業進口天然橡膠的渠道只能是一般貿易途徑進口和加工貿易途徑進口。而一般貿易途徑進口的天然橡膠要承擔20%或1500元/噸的進口關稅，這將大大增加輪胎企業的負擔，使企業難以為繼。

為了避免原材料成本的上漲，輪胎企業只能被迫大量進口零關稅的加工貿易類橡膠，其結果：一是造成對國際市場依賴程度高，既不利于企業在國際市場塑造品牌，又使行業時刻面臨國際貿易摩擦的打壓(如2009年的輪胎特保案和2014年的美國輪胎“雙反”案)，不利于輪胎行業可持續健康發展。二是輪胎企業難以根據市場形勢變化及時轉變營銷模式，實現效益最大化。如國內市場形勢好、價格高時，企業因為進口的是加工貿易天然橡膠，就只有產品出口一條路，無法及時進行市場轉換。近年來，國內汽車市場已經成為全球經濟增長的最大亮點，但國內輪胎企業卻難以分到應得的利益。

此外，還將助長天然橡膠走私等違法行為。

六、我國輪胎行業面臨的困境

1.美國“雙反”將影響超過百萬產業工人就業

我國是世界橡膠工業大國，也是世界第一大輪胎生產和出口國。據國家統計局數字，我國橡膠工業年銷售收入9870億元，2014年輪胎銷售收入約5417億元。海關統計，我國汽車輪胎(不含非公路輪胎)出口量超過500萬噸，出口金額145億美元。其中，美國是我國輪胎出口第一大市場，出口量占我國輪胎出口總量的30%左右。

因此，我國目前面臨的美國“雙反”案件對輪胎行業的影響是災難性的。此案牽扯我國涉案企業200多家，涉案金額高達33.7億美元(僅次于光伏“雙反”案件)，不僅直接影響35萬輪胎產業工人的就業問題，還將影響超過100萬上下游產業工人的就業問題。

由于國內外資企業可以轉換生產地點，將出口美國的輪胎轉移到其他國家生產，以此規避貿易摩擦風險，因此此案對中國本土企業的影響更大，直接威脅到我國民族實體經濟的發展。

2.天然橡膠進口高關稅、復合橡膠新國標將壓制用膠產業向高端發展

今年我國天然橡膠進口關稅暫定稅率由20%或1200元/噸調整為20%或1500元/噸，進口天然膠乳暫定稅率由10%或720元/噸調整為10%或900元/噸。如果按2013年一般貿易天然橡膠進口量約為35萬噸測算，用膠企業將年增成本支出1.05億元。同樣，如果復合橡膠國家標準正式實施，意味著復合橡膠進口的大門將關閉。如果復合橡膠全部轉成一般貿易天然橡膠進口，按年進口150萬噸天然橡膠計算，用膠企業需多支出成本22.5億元。成本的大幅提高，必將使面臨美國“雙反”的國內輪胎企業雪上加霜！

同時，由于一般貿易天然橡膠的關稅過高，也將迫使輪胎等用膠企業更多進口加工貿易類天然橡膠，其結果必將導致更多的貿易摩擦，并將一直壓制國內用膠企業處于制造鏈的底端。