糧食進口持續增長 高差價應對意見分化

　“當前中國農業面臨很多挑戰壓力。我這里就講一條——糧食問題�！�7月30日上午,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在“2015年中國農村發展高層論壇”上表示,國內外糧食價差巨大,使當下中國農業面臨前所未有的困難,可以說是面臨改革開放以來“前所未有的變局”。

　　近年國內外糧食價差持續擴大,去年以來形勢尤為嚴峻。國內糧食面臨很大的進口沖擊壓力,出現糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”的怪現象。這引起公眾和高層的高度關注。找到應對方式成為“三農”政策屆當前的急迫課題。

　　不過,中國農業大學校長柯炳生在前述論壇表示,過去,高層的意見是比較一致的。如今,在應對策略上意見出現了分化。

　　“國務院開常務會,部長們意見也不一致�，F在至少三個觀點�！标愬a文表示,兩種主要的意見是擴大糧食進口和加快轉移農民,發展規模經營。還有一種觀點是他自己的。他認為,若采取前兩種手段,這個過程中增加的經濟利益可能遠遠彌補不上政策帶來的社會問題。他主張,通過發展土地托管等社會化服務,實現小農狀態下的規模經營,提高中國農業的競爭力。

　　當下,中國主要農產品,價格全面大幅高于國際市場。陳錫文在會上披露,今年6月,若按照配額內1%的關稅,中國批發市場上的晚秈米比泰國進口的同品種完稅后高51.8%。小麥比國際市場高56.6%,玉米高65.3%。價差已經非常巨大。

　　但陳錫文表示,中國對配額外的谷物進口有65%的高關稅保護,“進口大米加上關稅就比我們貴了。當然,距離65%也不遠了�！彼�稱,既要有信心,也要有緊迫感。

　　不過,東方艾格分析師馬文峰告訴財新記者,實際上,在南方沿海銷區,如果加上國內運輸成本,即便在配額外進口,價格也更為合算,這種狀況已經持續約半年時間。據他統計,上周,算上小麥、玉米、大米、大麥和大豆的國內糧食總體價差率為國際價格的47.09%,保持高位,環比略有所下滑。

　　大幅價差帶來的直接影響是進口大增。去年,算上7140萬噸大豆,中國糧食進口超過1億噸。陳錫文說,進口大豆是因為供給上滿足不了,不得不進口。而進口2000多萬噸谷物等其他糧食,最重要的原因就是國內國外的價格差。

　　今年,進口繼續擴大。前六個月,谷物進口量同比增長66.5%。與此同時,中國形成了世界上最龐大的糧食庫存,玉米過剩最為突出。庫里堆不下、臨儲玉米賣不出去,成為國家有關部門以及黑龍江等主產區最頭疼的問題。一位專家透露,有行業搞儲備的甚至最希望下大雨把糧食爛掉,“一爛掉就解決這個問題”。

　　價差成因復雜

　　當前中國主要農產品顯然在世界上缺乏競爭力。不過,陳錫文不贊成將價差形成原因籠統歸于中國農產品缺乏競爭力,“要對各種原因和權重展開分析”。

　　他解釋,國內糧價高于國際市場的現象實際上出現時間并不長,大約是從2012年秋天開始到2013年夏天,不到一年的時間里出現了這種國內外主要農產品價格明顯倒掛現象。這之前,中國的大部分農產品,尤其是糧食價格并不高于國際市場。

　　陳錫文認為,有四方面原因導致了大幅價差形成。一是國內農產品生產成本上升導致價格的提高。從政府最低收購價來看,今年價格沒有繼續提高,若拿2014年價格同2011年比較,早秈稻的價格提高了32.4%,中晚秈稻價格提高了29%,粳稻提高了21.1%,小麥提高24.2%。玉米臨時收儲價格提高了13.1%,大豆臨時收儲價格提高了20%。“它對價格倒掛起了一定的推動作用�！�

　　二是國際市場價格下跌。他表示,今年6月,國際市場大米價格同2011年初高點相比,下跌了40.4%。小麥下跌了39.3%。玉米價格比2011年5月下跌了49.3%,大豆價格比2012年10月下跌了39.2%。國際市場價格下跌的幅度超過了同期國內糧食價格提升的幅度。不過,據財新記者了解,近年中國主要農產品價格由于政府托市收購,處于平穩上升狀態。而2011年上半年,全球農產品價格達到歷史高點。

　　另兩個原因是人民幣兌美元匯率升值以及能源價格暴跌引起的海運價格暴跌。2006年至今,人民幣對美元匯率上升了25%。同時國際海運價格大跌。2005年7月,從美國奧爾良港出港的糧食運費每噸是138美元,但上個月只有34美元。一噸大豆,僅匯率和運價,進口成本就和當時相差一千五六百塊錢。

　　他認為,后兩個原因和農民沒關系,“不能簡單地說就是中國農業生產成本提高”,并要分析當前全球經濟這種態勢是短期現象還是長期趨勢。

　　不過,在與會的柯炳生、中科院農業政策研究中心主任黃季焜看來,必須加強對農業勞動力成本變化的認識,其對農業產業格局產生的影響非常深遠。

　　黃季焜曾告訴財新記者,勞動力實際工資從2005年以來以年均8%左右的速度增長,耕地租金2008-2013年間在東北和華北分別提高了51%和70%�！拔镔|(可貿易品)成本變化是全球性的,但勞力和土地(不可貿易品)成本變化是國家內的,是決定農產品國際市場競爭力的因素�！�

　　“這種上升趨勢今后十年將更為明顯�！秉S季焜稱。也就是說,在一些領域,中國農業比較優勢的喪失,并非是階段性的。

　　陳錫文介紹,現在有兩種主流意見。一種觀點認為,既然中國農產品,特別是糧食、棉花、糖這樣一些大宗農產品在國際上明顯不具備競爭力,財政出錢得不償失,應該減少對農業補貼,讓國內價格降低至國際價格,由此導致的供需缺口,可以進口解決。

　　據財新記者了解,財政部部長樓繼偉在多個場合表達過對于改革補貼制度、更多利用國際糧食市場、培育中國農業比較優勢的觀點。他今年便曾表示：“以色列、荷蘭在人多地少的資源稟賦下,沒有糧食自給率的包袱,充分發揮比較優勢,發展資本和技術密集型農業,農業勞動生產率很高,農產品價格競爭力很強。但我國由于對糧食自給率有特殊要求,大量土地資源配置于缺乏比較優勢的糧食生產,使按價值量計算的農業勞動生產率也難以提高”。

　　一種觀點認為,中國農業之所以沒有競爭力,眾所周知是因為規模太小。應該采取各種各樣措施,使更多農民離開土地,發展大規模經營,提高競爭力。

　　陳錫文認為,上述兩種觀點都是針對現實提出的破解辦法,都有一定道理。但農業對于任何國家,尤其是對于中國這樣農業人口眾多的國家而言,不僅是經濟問題,還是關系諸多農民生存發展、關系整個社會公平的社會經濟問題。在他看來,中國飯碗必須端在自己手里。而中國農村人多地少的國情決定了短期內很難改變小農戶為主的局面。

　　“制訂農業政策必須既要考慮保證供給,又要考慮國際市場的競爭關系,更要考慮我們還在農村居住生產生活的六億多農民怎么辦,離開這一點再好的經濟政策都不好用�！彼�說。

　　同時,陳錫文表示,純粹靠擴大耕地經營規模實現規模經營,過程持續性非常長。日本、韓國,以及臺灣省,都是上世紀七八十年代提出推進農業規模經營,“為此花的代價也是不得了的”。結果是擴大了,有的甚至擴大了一倍。但日本擴大一倍也就是從戶均一公頃到兩公頃,“兩公頃的規模跟人家比什么？還是沒法比。”

　　他由此主張,不能在流轉土地一棵樹上吊死,要采取別的辦法來提高規模效益。山東等地已經發展出一個好辦法——“不流轉搞規模經營”,即采用托管模式,小農戶將土地托管給山東供銷社系統、郵政系統以及農業部門的技術推廣體系等構成的社會化服務體系,集中耕種�！耙詳U大服務規模這種形式來彌補土地經營規模的不足,用這個長板去補土地規模短板,從而實現現代化的農業生產方式�！标愬a文說。

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