歐盟又一重要法規來襲 紡織鞋服等數十類產品面臨考驗

自2013年9月1日歐盟生物殺滅劑法規（BPR）取代舊指令（BPD）正式實施以來，該法規已成為繼歐盟REACH法規之后，又一道影響紡織鞋服等數十類產品出口的重要屏障。

　　歐盟生物殺滅劑法規監管的范圍包括殺蟲劑、消毒劑、抗菌抑菌產品和防腐劑，涉及領域包括個人護理、飲用水處理、工業領域的抗菌劑以及紡織行業纖維整理劑等。按BPR法規要求，歐盟化學品管理局將在2014年年初開始對歐盟市場的生物殺滅劑進行強制統一管理，生物殺滅劑產品只有通過授權后才能使用。2016年9月1日法規過渡期結束后，若想出口生物殺滅劑產品至歐盟，則須保證該生物殺滅劑所含有的活性物質的進口商或生產商，或該生物殺滅劑產品的進口商，三者中至少有一個已被列入歐盟的許可供應商清單中，否則不具備輸歐的基本資質。

　　近日，BPR法規又有更新，內容包括：一是批準了己二醇銅、5-甲氧普林、辛酸、癸酸、碘和代森鋅這6種可用于生物殺滅劑產品的活性物質及它們對應的用途；二是就噻蟲胺、氟氯氰菊酯、除蟲脲、雙嗎啉甲烷等6種物質作為生物殺滅劑的活性物質替代候選物發起了公眾咨詢；三是發布最新的生物殺滅劑法規的常見問題解答清單。

　　歐盟生物殺滅劑法規持續發酵，給我出口企業帶來“三大風險”：

　　一是涉及面廣。該法規不僅對衛生農藥相關生產及出口企業造成巨大沖擊，也對須經生物滅殺劑處理的廚具、皮革、鞋類、地毯、乳液、紡織服裝、家具建材、陶瓷制品、電子電器、油漆涂料、橡膠塑料等數十類產品造成重大威懾力。

　　二是程序復雜。BPR法規一定程度上是以歐盟影響最大的化學品法規（REACH）作為范本，其殺傷力和REACH如出一轍，企業需準備實驗數據的提交，技術資料整理儲備、制作符合規定的卷宗和活性物質評估等多項內容。另外，對于涉及多道制造工序的大部分下游產業來說，在產品研發、生產、使用等各個環節或須根據法規做一些合理的調整改善，這些問題解決起來難以一步到位，而BPR監管下的法規升級速度之快也令企業措手不及。

　　三是費用昂貴。活性物質許可和生物殺滅劑產品的授權費用遠高于REACH法規的注冊費用，而且BRP法規參與數據共享的企業數將減少，分攤的成本更高，如一個活性物質第一種使用類型的行政費用將高達12萬歐元，一個產品的授權費將需要8萬歐元。企業負擔的授權費用將直接推高成本，導致利潤空間大幅擠壓。

　　歐盟是寧波外貿出口的第一大陣地，近年來我市產品輸歐進入增長“快車道”，2013年輸歐產品再次創下歷史新高，出口額達198.9億美元，同比增幅為7.4%,占全市整體出口比重達三成以上，成為寧波外貿破千億美元的有力支撐點。按BPR法規影響的上下游相關產業鏈保守估計，歐盟設置的門檻至少波及全市超過20億美元的貨物。

　　檢驗檢疫專家指出，國內和歐盟法規對接上尚存在較大的差異性。一方面，目前國內對生物殺滅劑產品的監管尚無統一監管的法規，主要按用途分類歸口至不同的管理部門，造成監控上的漏洞；另一方面，某些類別的防腐劑和抗菌劑等殺滅劑在監管方面甚至處于空白階段，無需任何行政許可程序即可任意使用，而這些產品在歐盟的應對成本或達上千萬人民幣。

 
　　盡管目前離法規生效還有一定的寬限過渡期，但歐盟化學品管理局（ECHA）就生物殺滅劑的市場監管問題持續釋放新動向，意味著法規進入最后的警戒階段，目前不少企業也頻繁地接到歐盟進口商關于是否了解該項法規的詢問調查。因此，檢驗檢疫部門提醒企業要迎難而上，打好BPR法規突圍戰：一方面，有必要保持高度的警惕性和前瞻意識，明確生產中涉及的生物殺滅劑產品是否列入法規的管制范圍，在產業鏈和產業內尋求具有資質的生物殺滅劑原料供應商的合作。另一方面，有條件的生產企業應結合自身情況，積極主動了解申請授權所需的數據資料及其復雜程序，制作合規卷宗，抓緊在過渡期內向歐盟申請授權，并按歐盟規定制作符合要求的標簽標識。