農產品價：改革補貼政策 用高效率提高競爭力

　《關于推進價格機制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出,將完善農產品價格形成機制,農產品價格主要由市場決定�！兑庖姟访鞔_,調整改進“黃箱”(根據《農業協議》將那些對生產和貿易產生扭曲作用的政策,稱為“黃箱”政策)支持政策,逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍,繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策,改革完善玉米收儲制度,繼續實施棉花、大豆目標價格改革試點,完善補貼發放辦法。

　　多年來,農業部門始終在探尋不扭曲市場并更有效率的農業扶持政策,多“綠箱”少“黃箱”。一位農業部人士告訴《每日經濟新聞》記者,“現在進行的是大豆和棉花的目標價格試點,這也代表了將來多數農產品包括糧食品種的改革方向,現行農業補貼措施效率較低,且在事實上造成了一定程度的市場扭曲,所謂‘洋貨’入市,‘國貨’入庫”。

　　“黃箱”轉“綠箱”節點已到

　　按照中國加入世貿組織[微博]時的承諾,對農業補貼不能超過農業產值的8.5%,而隨著農業生產成本的逐漸推高,現行農業補貼政策正在逼近“黃箱”頂部。

　　目前,我國絕大多數農產品都已由市場供求來形成價格,而政府真正對價格有所干預的措施,主要包括2004年和2006年起國家在主產區分別對稻谷、小麥兩個重點口糧品種實行的最低收購價政策,以及2008年來對玉米、油菜籽、棉花等大宗農產品實行臨時收儲等。

　　而在幾乎逐年上漲的托市收購以及臨時收儲價格的支撐下,國內農產品價格與國際價格產生了“倒掛”現象,目前,國際大豆、玉米、小麥價格分別比國內價格每噸低1175元、923元、626元�！爸袊�加入WTO[微博]的時候,承諾了對農業補貼不能超過農業產值的8.5%,這是對生產和貿易產生扭曲作用的政府補貼的限制,而現在我們有的產品補貼已經越過限制了。”中央財經領導小組辦公室副主任韓俊日前表示,隨著國內糧食生產成本“地板”抬升的擠壓作用越來越明顯,現在必須要把部分“黃箱”補貼轉為“綠箱”。

　　加強農產品價格監測

　　“雖然對農產品的保護力度不減,但目前歐美日韓等國出現了減少農業補貼支持力度的趨勢,更加注重提升本國的農業產業競爭力�！鞭r業部經管司司長張紅宇在接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示,“中國亦要著重從提高農業可持續發展能力的角度去考慮農業的‘轉方式、調結構’,走一條農業產業高效、產品安全、資源節約、環境友好的集約式現代農業發展道路�！�

　　根據《意見》,還將加強農產品成本調查和價格監測,加快建立全球農業數據調查分析系統,為政府制定農產品價格、農業補貼等政策提供重要支撐�！稗r產品成本調查數據是科學制定一系列惠農政策的有效依據,在當前農產品生產成本不斷上漲的情況下,尤顯重要�！币晃辉诘胤綇氖陆y計工作的人士告訴記者,“要了解本地農民的種植養殖習慣,掌握農民使用化肥、農藥的偏好、土地流轉價格、農產品的營銷成本等信息”�！鞍凑栈ヂ摼W+的思路來考慮,如果能形成農產品生產成本、市場價格波動、國際價格參照、甚至國外農產品成本比對的大數據的話,將對中國農業的發展帶來深遠影響。”中國社科院農村所研究員李國祥認為,“這不僅能夠幫助解決我國農業存在的突出問題,而且在農業社會化服務、農業科技等方面都可以帶來廣闊的應用前景”。