玉米市場化整體設計引領糧價改革

　　削減玉米種植面積、下調玉米臨儲收購價、穩妥消化現有庫存、價格和補貼分開……,連日來關于玉米的政策接連出臺。

　　這一目前產供銷矛盾最嚴重的農產品,其價格改革已成為政府和市場關注的重中之重,市場人士分析,這亦將成為糧食價格和收儲制度改革的重要突破口。農產品價格改革是農業市場化的前提,只有農產品價格實現了市場化,才能真正理順產供銷關系。

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出,改革農產品價格形成機制,完善糧食等重要農產品收儲制度。實際上,之前施行的棉花和大豆目標價格改革和下調玉米臨儲收購價已是這方面的有益嘗試。

　　規劃建議出臺后,農業部即刻下發《關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》,提出力爭到2020年,通過因地制宜,科學構建,將非優勢產區米種植面積比目前減少5000萬畝以上。

　　而通過分步推進玉米價格政策改革,讓市場調節成為玉米結構調整的主要手段,是隨后發展改革委玉米結構調整政策與措施討論會上透露出的信息。

　　大幅減少政府直接參與玉米市場的收儲調運和拍賣等行為,恢復玉米流通市場活力；通過對玉米優勢產區加大補貼力度,對非優勢產區進行糧改飼,對休耕試點的農民予以適當補償等推進種植結構調整的措施從標本兼治的角度譜劃了產業的未來。

　　11日的國務院常務會議確定了穩定糧食生產和增加種糧收入的措施,特別提出穩妥消化現有庫存,將符合條件的臨儲玉米劃轉為國家一次性儲備,引發了市場熱議,市場解讀是取消臨儲和順價拍賣概念,臨儲變國儲后,國家可以靈活掌握玉米出庫時機,按市場需求和市場價格銷售和輪換。

　　財政部長樓繼偉更將糧食價格改革提到了新的高度。他近日在清華大學的演講中專門提到玉米產業鏈中存在的嚴重問題,認為放開價格,讓市場配置資源,實際上是勞動力和土地資源的市場配置。他強調,釋放農業人口是中國越過中等收入陷阱第一大重要潛力因素,而農業改革,提高農業生產效率是釋放農業人口的關鍵。

　　中央農村工作領導小組副組長陳錫文在今年國家下調了玉米臨儲收購價后表示,下一步還要往前推進,原則是使價格和補貼分開,價格主要由市場形成。分開后,農民按市場價賣糧,經營主體按市場價收糧,就可以激活市場。

　　上述所有,市場都給予了積極反應。大連商品交易所[微博]理事長李正強12日在廣州表示,“交易所將配合國家有關‘價補分離’政策,推動完善糧食價格形成機制。”

　　一直處在糧食流通領域一線的廈門國貿物流有限公司高級業務經理胡曉東認為,種植結構得到合理調整后,農民的收入會增加；政府政策參與市場減少,市場活躍度將得到提升；市場因此要增加2億噸的貨物流通量,陸、海、鐵運等物流企業都會受益；玉米深加工企業將如魚得水；價格回歸市場有利于國內外市場聯動,投資者將按市場規則分析預判行情,玉米期貨將成為成交、持倉最大的品種,處于同一產業鏈上的淀粉期貨也會因此活躍。

　　實際上,《規劃建議》制定了一整套農業改革方向,“發展多種形式適度規模經營”“推動糧經飼統籌…種養加一體”“依法推進土地經營權有序流轉,構建培育新型農業經營主體的政策體系”“培養新型職業農民”“深化農村金融改革,完善農業保險制度”等,這些與農產品價格形成機制改革間不是相互孤立的,而是相輔相成,互相促進的。有了規模經營,國家補貼就更有的放矢,更高效,可一定程度上減少甚至避免大豆、棉花目標價格補貼試點過程中產生的統計、財稅、金融等方面的困難。

　　今年是玉米臨儲價格下調的第一年,近期玉米價格下跌可能會使規模種植的租地費用出現一定程度下降,優勢產區有條件的新型經營主體可借此機會適度擴大種植規模,以降低生產成本,獲取規模效益,也可在國家加大對優勢產區補貼力度時得到更大發展。