廢鉛蓄電池回收率低下

廢鉛蓄電池回收管理面臨四大挑戰

    “盡管廢鉛蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一，對它的回收、貯存和處置都有嚴格的規定，但在實踐中，因缺乏相關配套政策、措施和監管，存在違法經營和無序競爭的現象。”環保部環境與經濟政策研究中心高級工程師楊小明表示。

    楊小明等專家認為，總體來看國內鉛蓄電池回收管理存在四大挑戰。

    首先，大量非法主體存在于市場，資質回收主體缺乏價格競爭優勢。數據顯示，2009年再生鉛產量約123萬噸，再生鉛企業200-300家，企業平均規模僅為0.67-0.45萬噸/年。由于資質回收企業的回收價格缺乏競爭力，導致企業及鉛蓄電池消費者參與的動力不足，資質回收企業回收的廢鉛蓄電池量不足，也導致現行模式成本難以降低。

    山西吉天利公司副總經理萬雪捷深有感觸。她告訴記者，吉天利廢電池回收處理投資巨大，再加上再生企業必須要繳納17%的增值稅，回收廢鉛蓄電池只有低于4000元/噸才會有利潤，否則就會賠錢。但一些小型冶煉廠以7000/噸的價格回收還有利潤。“不規范的小型冶煉廠太多了，大投入和收入不成比例，我們面臨無米下鍋的困境。”萬雪捷說。

    其次，對整個系統中的生產者、銷售者、使用者、回收者的責任沒有規范性要求，正規體系很難建立。《循環經濟促進法》中盡管有相關規定，但截至目前，強制回收產品或包裝物名錄仍未出臺。

    第三，市場準入門檻高。《危險廢物經營許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術規范》規定：具有危險廢物綜合經營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經營活動。由于危險廢物綜合經營許可證具有較高的申請門檻，眾多企業或個人難以達到要求。曹國慶表示，目前國內擁有專業回收廢鉛蓄電池資質的企業不超過5家。

    而另一方面，具有危險廢物經營資質的單位也不具備獨立建設分布廣泛的廢鉛蓄電池回收網絡的能力。

    第四，多部門聯合監管難度較大。廢鉛蓄電池回收處理環節中涉及多個政府機構，僅靠環保部門難以實現。

    過去10年來，中國鉛蓄電池行業呈高速增長趨勢，是全球第一大鉛蓄電池生產國和出口國，工信部數據顯示，2012年鉛蓄電池產量達17486.3萬KVAh，較2011年增長了27%。

    環保部環境與經濟政策研究中心與自然資源保護協會聯合發布的《中國鉛蓄電池回收管理現狀及對策》研究報告顯示，中國也是鉛蓄電池消費大國，鉛蓄電池廣泛應用于交通運輸、通訊、電力、鐵路等行業，其中汽車啟動電池、電動自行車用動力電池、后備電源三類約占消費總量的90%。而廢鉛蓄電池數量也很驚人，每年產生的廢鉛蓄電池數量超過260萬噸。

    工信部2010年頒布的《電池行業重金屬污染綜合預防方案(征求意見稿)》顯示，當前，歐、美、日等發達國家廢鉛蓄電池有組織的回收率已經超過90%以上，而我國有組織的回收率不到30%。目前我國還沒有由蓄電池生產商或再生鉛生產廠家建成的全國性和區域性的回收網絡。

    中國電池工業協會副秘書長曹國慶表示，廢舊鉛酸蓄電池回收量，個體渠道占50%-60%，廢電池流向不規范的再生鉛企業是導致鉛污染的根源之一。回收環節存在嚴重的電池“倒酸”，部分再生鉛企業不收含酸的廢舊鉛蓄電池，廢酸流向不明，鉛污染和酸污染風險很大。目前汽車電池銷售量按5000萬KVAh測算，其中3000萬KVAh為富液，約含15萬噸含鉛稀硫酸，約含4.2萬噸硫酸；近幾年含鉛廢酸傾倒量連年增長，2008年倒酸量合計9.95萬噸，2012年達到26.14萬噸。

    據了解，一方面我國廢鉛蓄電池回收行業總體處于無序狀態，廢電池流向不規范的再生鉛企業，另一方面具有正規回收資質的企業“吃不飽”。

    參考有關資料和專業人員的經驗估算，北京市廢鉛蓄電池的年產生量大約為12～15萬噸/年，保守估計不低于10萬噸。但北京市唯一一家有回收資質的公司生態島去年總共僅回收7000噸廢鉛蓄電池，有組織回收率不到10%。山西省陽煤集團山西吉天利科技有限公司建設了一條10萬噸的國內首條鉛蓄電池清潔生產閉合循環產業鏈，但目前僅收到15000噸。上海市目前每年鉛蓄電池產生量保守估算在8.5～9.5萬噸，而每年通過正規渠道進行危廢轉移的僅有0.7萬噸。