國務院：落實企業投資自主權

　據新華社消息,國務院總理李克強4月23日主持召開國務院常務會議,確定進一步落實企業投資自主權的政策措施,決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目,部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作。

　　會議認為,讓企業擁有投資自主權,是處理好市場與政府關系的必然要求,也是發揮投資關鍵作用、以結構改革推動結構調整、保持經濟穩定增長的重要舉措。會議確定,一是進一步縮減投資核準范圍,下放核準權限。在去年修訂的政府核準投資項目目錄基礎上,今年再作修訂。對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目,由核準改為備案；對現階段仍需核準的,要明確中央部門和地方的責任。二是改進和規范核準行為,加快建設和用好全國聯網的項目審批、核準和備案信息系統,簡化手續、在線運行、限時辦結。三是改革創新投資管理,減少、整合和規范前置審批及中介服務,盡快發布企業投資核準辦法、外商投資核準備案辦法。

　　為加快投融資體制改革,推進投資主體多元化,讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域,會議決定,按照《政府工作報告》部署,在鐵路、港口等交通基礎設施,新一代信息基礎設施,重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程,油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等方面,首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目,面向社會公開招標,鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。下一步將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。會議要求,要完善配套實施細則,推動基礎設施和公用事業特許經營等立法,加強對落實情況的督促檢查。

　　會議指出,要按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,繼續下好簡政放權先手棋,實現放管結合、使兩者相輔相成,營造公平競爭環境,規范市場秩序,在加強事中事后監管和完善監管體系中使簡政放權順利推進,這是保持經濟運行處在合理區間的重要舉措。會議明確,一要繼續放寬市場準入。二要全面清理有關法規和規章制度,堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規定和做法。三要加強生產經營等行為監管,強化市場主體責任,堅持依法平等、公開透明,把握好監管的“公平秤”,堅決杜絕監管的隨意性。四要建立守信激勵和失信懲戒機制。五要改進監管方式,整合執法資源,消除多頭和重復執法。

　　接受《經濟參考報》采訪的多位經濟學者認為,本次國務院常務會議推出的三項措施,著力點在于通過簡政放權破除壟斷優化投資結構,進而穩住投資增長,保持經濟運行處在合理區間。

　　中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說,當前,我國經濟雖然仍在合理增長區間以內,但是未來保持平穩運行的難度加大。考慮到在居民收入沒有大幅度提高的情況下,短期內消費難以大幅度提升,出口受外部環境影響又較大,因此穩增長的關鍵仍然是穩投資。但這不能簡單理解為增加投資,而是通過增加對某些領域投資,來優化投資結構,進而促進經濟結構調整。

　　對于本次會議強調要“繼續下好簡政放權先手棋”,中國社會科學院經濟研究所研究員張曙光點評說,政府通過劃定權力邊界并嚴格實施,將為市場和社會充分發揮創造力和活力開辟廣闊天地。去年以來,國務院取消和下放的行政審批專案已達416項,決心很大,成績可觀,但仍然不容掉以輕心。因為根據過去的經驗,上級部門已經砍掉的一些行政審批事項,過了一段時間,其他部門或者下級部門又可能以隨意新設、邊減邊增、明減暗增的形式卷土重來,使得簡政放權成為數字游戲。這就提出了一個如何使取消的審批事項徹底取消,下放的權力完全落實的問題,這才是“難啃的硬骨頭”。

編輯：易